Премьер-министр Марк Карни (Mark Carney) сделал первые назначения в Сенат и объявил о существенных изменениях в порядке работы верхней палаты. Четыре новых сенатора, отказ от принципа беспартийности и перезапуск консультативного комитета — рассказываем, что это значит.
Новые лица в Сенате
Карни назвал четырех новых сенаторов. От Квебека это его главный секретарь Том Питфилд (Tom Pitfield) и консервативный депутат Ричард Мартель (Richard Martel). От Манитобы и Нью-Брансуика уже ранее на этой неделе были назначены Гита Такер (Geeta Tucker) и Родни О’Уэллетт (Rodney Ouellette). После приведения к присяге Питфилда и Мартеля из восьми вакансий останется шесть.
Состав и функции Сената
В Сенате 105 мест: по 24 от Онтарио и Квебека; по шесть от Британской Колумбии, Альберты, Саскачевана, Манитобы и Ньюфаундленда и Лабрадора; по десять от Нью-Брансуика и Новой Шотландии; четыре от острова Принца Эдуарда и по одному от каждой территории. Сейчас в Сенате заседают 97 сенаторов.
Сенаторы собираются в Оттаве, когда работает парламент, чтобы обсуждать, предлагать поправки и голосовать по законопроектам, которым предварительно прошли через Палату общин. Без одобрения обеих палат закон не становится федеральным.
Партийная структура
В Сенате нет жёсткого партийного деления. Единственная группа, напрямую связанная с партией, — 12 консерваторов. Остальные сенаторы либо не аффилированы, либо входят в одну из фракций: Группу независимых сенаторов (40 человек), Канадскую группу сенаторов (18 человек), Прогрессивную сенатскую группу или Офис правительственного представителя правительства. Пятеро сенаторов остаются беспартийными, в их числе Гита Такер и Родни О’Уэллетт.
Срок полномочий и возрастной предел
Сенаторы обязаны уйти в отставку при достижении возраста 75 лет, но прямые ограничения по сроку не установлены. Бывший премьер-министр Стивен Харпер предлагал восьми–девятилетние сроки, но законопроект не прошёл и столкнулся с конституционным иском от Квебека. Например, сенатор Патрик Бразо (Patrick Brazeau), назначенный в 2009 году, сможет оставаться в Сенате до 2049 года.
Кто может стать сенатором
Сенаторов назначает генерал-губернатор по рекомендации премьер-министра. Кандидат должен быть гражданином Канады, быть в возрасте от 30 до 75 лет, проживать в той провинции или территории, от которой будет назначен, владеть недвижимостью стоимостью не менее 4 000 CAD в этой юрисдикции и иметь общий капитал от 4 000 CAD.
В 2016 году при Джастине Трюдо был создан независимый консультативный совет по назначению сенаторов, дающий неп binding рекомендации премьер-министру. На сегодняшний день на сайте правительства значится 28 вакансий в этом совете. Карни пообещал рассказать подробности о том, как он собирается изменять состав и мандат этого совета, позже в июле.
Реформы Сената при Трюдо
После скандала с расходами Трюдо в 2014 году исключил сенаторов из либерального партийного списка и пообещал покончить с патронажем. Став премьер-министром, он учредил независимый совет по отбору кандидатов и стал назначать сенаторов в статусе независимых. При этом сами сенаторы могли выбирать группировку в Сенате или оставаться беспартийными.
Ранее руководство правительства в Сенате именовалось «лидером правительства в Сенате», но Трюдо изменил название на «правительственный представитель» и подчеркнул, что этот офис не руководит фракциями и лишь координирует работу между кабинетом и верхней палатой.
За время своего десятилетия у власти Трюдо назначил 100 сенаторов, 80 из которых остаются в Сенате. Хотя они не формировали «либеральную фракцию», у некоторых сохраняются явные связи с Либеральной партией.
Последствия реформ Трюдо
Гэри О’Брайен, клерк Сената в 2009–2015 годах, отмечает: отсутствие партийной дисциплины усложнило законодательный процесс, поскольку группы меньше агрегируют и приоритизируют поправки. Вместе с тем он приветствовал достижение гендерного паритета в Сенате в конце 2020 года.
Профессор Лори Тёрнбулл из Дальхаузи заявляет, что независимые сенаторы чаще вносят поправки, из-за чего прохождение законопроектов занимает дольше, а результаты комитетских слушаний стали менее предсказуемы. По её наблюдениям, лоббирование работы Сената также выросло, что может повысить риск конфликтов интересов.
Что меняет Марк Карни
В июле Карни объявил об отказе от критерия беспартийности при назначениях. Вместо этого он намерен усилить акцент на кандидатах с опытом работы в стратегических отраслях экономики, в сфере регулирования и в вопросах новых социальных и экономических тенденций.
