Стремление Оттавы ускорить одобрение крупных проектов вызвало критику с двух сторон: учёные обеспокоены экологическими гарантиями, а лидеры Первых наций предупреждают, что сроки реализации проектов не могут превалировать над правами коренных народов.
Спор касается законопроекта C-39 — Закона «Строим сильную Канаду» (Building Canada Strong Act). Он имеет особое значение для Северного Онтарио, где предлагаются шахты, транспортные коридоры и сопутствующая инфраструктура, способные на многие поколения затронуть территории и общины коренных народов, а также водоёмы.
Опасения критиков пересекаются, но их требования различаются. Группа из 56 членов Королевского общества Канады предлагает поправки. Организация «Вожди Онтарио» и несколько других организаций Первых наций требуют отозвать законопроект. Предприниматель из числа коренных народов Джейсон Расевич утверждает, что поддержка развития не означает согласия с навязанными федеральными сроками для получения согласия коренных народов.
Что предлагает Оттава
Законопроект внесли 21 сентября. Его цель — сделать федеральные решения быстрее и предсказуемее, чтобы привлечь инвестиции, строить инфраструктуру и создавать рабочие места. Правительство предлагает завершать федеральную экспертизу и принимать решения в течение одного года после получения полного заявления.
Это условие важно: речь не идёт о гарантии, что любой проект пройдёт путь от первоначальной идеи до строительства за 12 месяцев. Оттава заявляет, что ускорение решений совместимо с охраной окружающей среды и уважением прав коренных народов. Правительство также говорит, что учитывало мнения коренных народов, бизнеса и других заинтересованных сторон.
8 октября Палата общин одобрила законопроект во втором чтении и передала его в законодательный комитет. Второе чтение открывает дальнейшее рассмотрение документа, но не означает, что он стал законом.
Учёные предлагают шесть изменений
22 октября 56 членов Королевского общества Канады опубликовали открытое письмо. Они поддержали более эффективную экспертизу, но предупредили, что законопроект может привести к дорогостоящему и необратимому экологическому ущербу. Письмо выражает позицию подписавших его учёных и не обязательно является официальной позицией всего Королевского общества.
Авторы письма рекомендуют:
- исключить положения, позволяющие проводить некоторые подготовительные работы до завершения экспертиз и получения разрешений;
- усилить защиту рыбных местообитаний и требования по компенсации причинённого им ущерба;
- отказаться от новых проверок целесообразности, которые, по мнению учёных, могут ослабить условия экологических разрешений;
- сохранить установленный Законом о строительстве Канады пятилетний срок и чётко определить предлагаемые «регионы национального интереса»;
- предусмотреть дополнительное время для оценки альтернатив или ранее не изученных последствий;
- ограничить полномочия министров отменять экологические условия.
Главное опасение учёных состоит в том, что ускорение принятия решений может происходить за счёт недостаточного изучения последствий до начала развития проекта.
Ассамблея первых наций: парламентская спешка не заменяет рассмотрение прав
Национальный руководитель Ассамблеи первых наций (AFN) Синди Вудхаус Непинак предостерегала от поспешного проведения законопроекта через парламент. После его внесения она сообщила, что юридическая команда AFN изучает документ. Среди её опасений — возможность того, что правительство, используя парламентское большинство и процедурные инструменты, ограничит содержательное рассмотрение и внесение поправок.
Вудхаус Непинак поставила под сомнение сроки, устанавливаемые преимущественно ради привлечения инвестиций, когда у Короны есть обязательства перед Первыми нациями. Консультации — не просто административная задача, которую можно уложить в график проекта: Первым нациям должна быть предоставлена реальная возможность понять предложения и оценить их последствия.
Общенациональное предупреждение AFN о парламентской процедуре следует отличать от прямого требования региональных организаций Первых наций отозвать законопроект.
Организации Первых наций требуют отозвать законопроект
8 октября «Вожди Онтарио», Ассамблея первых наций Квебека — Лабрадора, Ассамблея первых наций Британской Колумбии и Нация Нишнавбе-Аски выпустили совместное заявление. Они отвергли законопроект C-39 и призвали отозвать его.
Региональный руководитель Онтарио Абрам Бенедикт заявил, что права Первых наций не должны становиться второстепенными по отношению к установленным федеральным правительством срокам проектов.
Организации считают, что для содержательного участия необходимы достаточная информация, финансирование, технические возможности и время. Они также настаивают на уважении собственных законов и процессов принятия решений Первых наций. По их мнению, обозначение территории как имеющей национальное значение не может заменить решения затронутых правообладателей.
Коалиция также оспаривает предположение, что ускоренное федеральное одобрение само по себе создаёт большую определённость для инвестиций. Её позиция заключается в том, что обход содержательного взаимодействия может привести к конфликтам и судебным разбирательствам — именно к тем задержкам, которых стремятся избежать инициаторы проектов.
Джейсон Расевич: развитие должно учитывать согласие коренных народов
Предприниматель из числа коренных народов Джейсон Расевич выступил непосредственно против законопроекта C-39. Он заявил, что нельзя использовать законопроект для ускорения процесса получения согласия коренных народов. По его позиции, Первые нации не выступают против бизнеса и развития как таковых, однако проекты должны уважать их законы, сроки и ответственность за свои территории.
Расевич сообщил, что Ассоциация специалистов по бизнесу аннишнабе (Anishnawbe Business Professional Association), работающая в Северном Онтарио, поддерживает организации Первых наций, выступающие против законопроекта. Он подчеркнул важность свободного, предварительного и осознанного согласия затронутых правообладателей.
Эта позиция добавляет к дискуссии взгляд представителя коренного бизнеса. Выбор не обязательно сводится к экономическому росту или участию Первых наций: по аргументу Расевича, участие и согласие должны быть основой развития, а не препятствием, которое нужно устранить.
Почему это важно для Тандер-Бей и Северного Онтарио
Для жителей Тандер-Бей вопрос заключается не только в том, насколько быстро Оттава выдаёт разрешение. Проекты в Северном Онтарио могут требовать дорог, подключений к электросетям, переходов через водоёмы и другой инфраструктуры наряду с основным объектом. Не менее важно оценивать совокупные последствия и определять, кто участвует в принятии решений.
Регион Кольца огня (Ring of Fire) — очевидный контекст для этой дискуссии. Однако законопроект C-39 не следует представлять как автоматическое одобрение конкретной шахты, дороги или проекта.
Главный аргумент правительства состоит в том, что непредсказуемые и неоправданно длительные процедуры могут отпугнуть инвесторов. Более ясный график способен помочь бизнесу планировать, работникам — оценивать возможные перспективы, а общинам — рассматривать потенциальные выгоды.
Критики отвечают, что предсказуемый срок сам по себе не гарантирует обоснованного решения. Информация может быть неполной, а у общин может не хватить ресурсов, чтобы оценить технические исследования в условиях сжатого графика. Поэтому экологическая экспертиза, права коренных народов и уверенность инвесторов связаны между собой. Быстро одобренный проект всё равно может столкнуться с дорогостоящими спорами, если экологические вопросы или вопросы прав не были решены.
Парламенту предстоит определить, может ли законопроект устранить ненужное дублирование процедур, сохранив при этом время, доказательную базу и содержательное участие, необходимые для устойчивых решений. Учёные просят внести поправки. Коалиция Первых наций требует отозвать законопроект. Это содержательные возражения к его устройству, а не просто неприятие строительства инфраструктуры.
