Правительство Канады рассматривает передачу управления крупнейшими аэропортами страны частным операторам по долгосрочным концессионным соглашениям. При этом земля и активы останутся в федеральной собственности. Подробности плана изложены в бюджете на 2026 год.
После Весеннего экономического обзора 2026 года правительство приступило к изучению альтернативных моделей владения федеральными аэропортами. 15 сентября 2026 года премьер-министр Марк Карни объявил о планах привлечь частные инвестиции для управления аэропортами Торонто-Пирсон, Ванкувер, Монреаль-Трюдо и Калгари. Бюджет на 2026 год подтверждает намерение использовать концессионную модель.
Как будет работать концессия
Опытные инвесторы, в том числе канадские пенсионные фонды, смогут получить право управлять аэропортами на срок от 40 до 50 лет. Федеральное правительство сохранит собственность на землю и аэропортовые активы, а операторы будут отвечать за эксплуатацию, обслуживание и инвестиции. Они будут получать доходы и нести операционные и рыночные риски; по окончании срока концессии земля и активы останутся у государства.
Правительство обещает усиленный надзор за операторами и четкие правила, призванные защитить пассажиров от необоснованного повышения сборов. Доли участия в концессиях предусмотрены для Canada Strong Fund и местных коренных общин, однако их размер и структура пока не определены.
Финансирование и сроки
Бюджет предусматривает выделение 37,6 млн канадских долларов на три года. Средства пойдут на комплексную проверку, разработку концессионной модели, специализированные коммерческие и юридические консультации, а также проведение конкурсного отбора. Правительство рассчитывает выбрать оператора первой аэропортовой концессии к началу 2029 года и намерено внести законодательство, необходимое для учреждения и работы концессий.
Доходы от концессий планируется направлять на развитие воздушного транспорта, включая региональные аэропорты, авиасообщение между общинами и местную транспортную инфраструктуру. Средства также могут поддержать более широкие инфраструктурные проекты, не ограниченные авиационной отраслью.
Дополнительные меры для авиационной отрасли
Для аэропортов, которые сохранят действующую модель управления, правительство намерено скорректировать формулу расчета арендной платы за землю. Для небольших аэропортов предусмотрена поддержка открытия новых маршрутов и развития инфраструктуры. Также им планируется предоставить право претендовать на финансирование по Программе помощи аэропортам в рамках Национальной системы аэропортов.
Кроме того, правительство намерено внести законодательные изменения для повышения прозрачности аэропортовых сборов, усиления отчетности о результатах работы и совершенствования управления.
Что изменится по сравнению с нынешней системой
Сейчас федеральное правительство владеет землей и активами аэропортов и передает их некоммерческим аэропортовым администрациям по долгосрочным договорам аренды. Администрации управляют повседневной работой аэропортов и платят государству арендную плату, рассчитываемую как доля валовой выручки.
Национальная система аэропортов была учреждена в рамках Национальной аэропортовой политики 1994 года. В нее входят аэропорты национальных, провинциальных и территориальных столиц, а также аэропорты, обслуживающие не менее 200 000 пассажиров в год. Сейчас в системе 23 аэропорта, которыми управляют 21 аэропортовая администрация.
Администрации являются некоммерческими организациями и реинвестируют излишки в аэропорты; теоретически их также можно использовать для снижения сборов с пользователей. Поскольку администрации не выпускают акции, основными источниками капитала для них служат заемное финансирование и собственные доходы.
Предлагаемая модель представляет собой промежуточный вариант между сохранением нынешней системы и продажей аэропортов: частный оператор получает право управлять аэропортом, но не приобретает землю и активы. Главное экономическое отличие от действующей модели состоит в том, что концессионер будет коммерческой организацией и, в отличие от некоммерческой администрации, будет рассчитывать на доходность вложений.
Вопросы, которые еще предстоит решить
Бюджет не уточняет, какими именно будут правила регулирования сборов и какие обязательства по инвестициям или качеству обслуживания установят для операторов. Предстоит определить условия концессий, содержание надзорных механизмов и размер долей Canada Strong Fund и местных коренных общин.
Для реализации реформы потребуется законодательство; переход также может потребовать поправок к Закону об аэронавтике и Закону о транспорте Канады. Кроме того, долг аэропортовых администраций, аэропорты которых перейдут на новую модель, возможно, придется рефинансировать с учетом требований частного сектора. Администрациям, работающим по прежней модели, важно следить за изменениями формулы арендной платы.
Бюджет не указывает, какой аэропорт первым перейдет к концессионному управлению, и не описывает график консультаций. В обсуждении условий концессий, надзора и обращения с действующими договорами и долгом могут быть заинтересованы авиакомпании, аэропортовые администрации, коренные народы, муниципалитеты и потенциальные инвесторы.
Таким образом, бюджет Канады на 2026 год определяет основные параметры возможной реформы: концессии сроком на 40–50 лет, финансирование подготовки в размере 37,6 млн канадских долларов на три года и цель выбрать первого оператора к началу 2029 года. Конкретные условия соглашений, первый аэропорт и содержание законодательства еще предстоит установить.
