Пять крупнейших профсоюзов работников образования Онтарио проведут в ноябре 2026 года голосования о возможной забастовке. Срок действия их коллективных договоров истёк 31 августа 2026 года. Этот шаг сигнализирует о возможном обострении отношений с консервативным правительством премьера Дага Форда после нескольких месяцев предупреждений об ухудшении условий обучения и труда в школах провинции.
Голосование о забастовке не означает, что работники непременно прекратят работу. В Канаде 95% трудовых споров разрешаются без забастовки. Профсоюзы используют такие голосования как средство давления и способ показать работодателю сплочённость членов. Скоординированные голосования должны дать правительству понять, что профсоюзы готовы совместно добиваться своих целей.
Переговоры застопорились после того, как правительство провинции дало профсоюзам понять, что хочет усилить контроль над вопросами, обсуждаемыми в ходе переговоров. Среди них — сроки кадровых переводов, сокращения и признания работников избыточными, финансирование профессионального развития и передача работ подрядчикам. Профсоюзы утверждают, что школы испытывают серьёзную нагрузку из-за хронического недофинансирования образования.
Усиление контроля над кадровыми вопросами
Расширение контроля правительства над кадровыми решениями соответствует централизации полномочий Министерством образования. Провинция уже взяла под управление восемь школьных советов и ограничила полномочия избираемых попечителей. Профсоюзы опасаются, что централизация контроля над расходами может привести к дополнительным сокращениям, дальнейшему недофинансированию и ухудшению условий труда и обучения. Она также уменьшает возможности местных работников, профсоюзов, родителей и попечителей влиять на решения.
Работники образования сталкиваются со значительным сокращением персонала. Учителя сообщают об увеличении классов и о том, что им сложнее удовлетворять разнообразные учебные и поведенческие потребности учеников. По данным Канадской федерации учителей, учителя в разных провинциях говорят, что ученики, которым нужна помощь, не получают её, а учебное время из-за этого теряется. Аналогичные проблемы поднимались в ходе переговоров в Квебеке, Саскачеване и Альберте.
Публикации и исследования указывают на рост насилия в школах и профессионального выгорания из-за нехватки ресурсов и поддержки. Данные Министерства образования предупреждают о проблемах с набором и удержанием учителей, которые, как ожидается, усилятся к 2027 году. Не хватает и педагогических ассистентов, что особенно осложняет положение учеников с особыми образовательными потребностями.
Правительство Форда заявляет о рекордных инвестициях в образование. Однако, согласно одной из оценок, с прихода консерваторов к власти в 2018 году дефицит финансирования системы достиг 6,5 миллиарда долларов. Школьные советы сообщают о рекордных дефицитах; ученики теряют программы, а школьные здания нуждаются в ремонте.
В Онтарио учителя и другие работники образования — включая педагогических ассистентов, воспитателей раннего детства, логопедов, школьных психологов, уборщиков и административных сотрудников — представлены несколькими профсоюзами. Чтобы добиться увеличения финансирования и сохранить местный контроль над переговорами о кадровых вопросах и передаче работ подрядчикам, профсоюзам потребуется проявить исключительную солидарность.
Почему важны переговоры на местном уровне
Переговоры в сфере образования регулируются законом Онтарио о коллективных переговорах школьных советов, принятым либералами в 2014 году. Он закрепил порядок, при котором каждый профсоюз вместе с правительством определяет, какие вопросы будут обсуждаться на центральном уровне, а какие — на местном уровне со школьными советами, прежде чем начнутся собственно переговоры. К центральным вопросам обычно относятся затратные темы, такие как заработная плата, льготы и больничные.
Местные переговоры по кадровым вопросам важны потому, что потребности учителей и вспомогательного персонала различаются, как и условия в разных школьных округах. Например, перевод учителя между школами в районе Гамильтона может быть осуществим благодаря относительно небольшому расстоянию. В северном округе или в округе школьного совета Торонто перевод может потребовать переезда семьи или привести к длительной дороге на работу.
Профсоюзы передали в Совет по трудовым отношениям Онтарио спор о том, какие вопросы должны обсуждаться с провинцией, а какие — со школьными советами. Слушания завершаются, и решение ожидается через несколько недель. Срок может совпасть с объявлением результатов голосований о забастовке.
Как может начаться трудовая акция
Для проведения трудовой акции большинство проголосовавших членов профсоюза должно поддержать её. До этого стороны обязаны пройти период содержательных переговоров и другие предусмотренные процедуры трудовых отношений. Только после этого возможны работа строго по правилам, забастовка или локаут. Профсоюзы должны письменно предупредить о трудовой акции за пять дней; такой же срок уведомления действует для школьных советов перед локаутом.
Готовится ли новый конфликт?
Правительство Форда, как и предыдущие правительства, прибегало к тактике разделения профсоюзов. В 2022 году, всего через несколько недель после истечения договоров работников образования, премьер лишил работников образования, представленных CUPE, права на забастовку, задействовав оговорку о неприменении определённых прав и свобод. Он отказался от этого шага лишь после того, как другие профсоюзы пригрозили всеобщей забастовкой.
На этот раз, ещё до истечения договоров, появилась информация о планах правительства запустить рекламную кампанию, критикующую использование работниками образования больничных. Исход переговоров трудно предсказать из-за сложности коллективных переговоров в этой сфере. Профсоюзы работников образования, особенно учительские, обычно предпочитают кампании работы строго по правилам и поочерёдные забастовки полной остановке работы. Они учитывают общественное мнение и риск принятия закона о возвращении работников на работу.
Однако CUPE заявляет, что при необходимости на этот раз быстро перейдёт к забастовке. Присоединятся ли к ней остальные из 255 тысяч работников образования провинции, пока неизвестно. Развитие конфликта станет яснее в ближайшие недели; на кону — финансирование школ, условия труда и обучения, а также местный контроль над решениями.
