Федеральное правительство Канады внесло в парламент почти 250-страничный законопроект, который экологические организации называют беспрецедентным ударом по природоохранному законодательству страны. Законопроект C-39 даёт кабинету министров фактически неограниченные полномочия одобрять любые проекты по всей стране — невзирая на их воздействие на природу и климат.
«Один проект, одна проверка и год на принятие решения»
Законопроект C-39 представил министр транспорта и лидер правительства в Палате общин Стивен Маккиннон 21 сентября — в первый день осенней сессии парламента. На пресс-конференции он заявил:
Один проект, одна проверка и год на принятие решения.
Цель — ускорить согласование и строительство крупных объектов. Для этого предлагается внести поправки в несколько законов: Building Canada Act (принят в июне 2025 г.), Impact Assessment Act и Species at Risk Act. Ключевое нововведение — создание «регионов национального интереса» (regions of national interest). В таких зонах проекты смогут получать предварительное одобрение, а после оценки региона Агентством по оценке воздействия (Impact Assessment Agency) освобождаться от требований природоохранного законодательства.
Что такое «регионы национального интереса» и кто это решает?
Право присваивать статус «региона национального интереса» законодательство отдаёт governor-in-council — фактически кабинету министров — по рекомендации профильного министра. При этом законопроект устанавливает критерии для видов проектов, которые могут осуществляться в регионе, но не даёт подробного определения самого «региона», его размера или границ.
«Если посмотреть на то, как они определяют, что такое одна из этих зон, там написано, что она фигурирует в приложении 3 к Закону о строительстве Канады. Что это означает? Как это помогает?» — задаётся вопросом программный директор по вопросам природы в Ecojustice Марго Вентон.
Она добавила: «Пакет изменений за последние полтора года действительно превзошёл всё, что мы когда-либо видели. По существу, они создали возможность обходить федеральные экологические стандарты для любого проекта. Нет никаких ограничений на то, что можно обозначить как проект или территорию национального интереса».
Региональное планирование и критики закона
Парламентский секретарь министра природных ресурсов либерал Кори Хоган в интервью программе CBC Power & Politics пояснил, что регионы могут объединять, например, горнодобычу и портовые сооружения или «линейную инфраструктуру» — электропередачи из северной Британской Колумбии в Юкон. По его словам, это естественное продолжение муниципального и провинциального регионального планирования.
По данным Ecojustice, сейчас на национальный интерес претендуют четыре проекта: нефтепровод из Альберты на побережье Британской Колумбии, депо ядерных отходов в Онтарио, Roberts Bank Terminal 2 в порту Ванкувера и шоссе Mackenzie Valley.
C-39 даёт кабинету «неограниченное усмотрение»
Лидер Зелёной партии Элизабет Мэй критиковала законопроект, отмечая, что ни одна прежняя администрация не предлагала таких широких полномочий исполнительной ветви власти: «Нет фиксированных критериев ни для определения проектов национального интереса, ни для установления регионов национального интереса».
Кампания по биоразнообразию Greenpeace Canada во главе с Саломэ Санэ предупредила о «практически неограниченном усмотрении кабинета» при одобрении проектов вне зависимости от их воздействия на природу, климат и сообщества, что противоречит запросу общества.
Реакция правительства и изменения в регламенте
Правительство утверждает, что C-39 не ослабит защиту окружающей среды и права коренных народов, ссылаясь на необходимость реагировать на экономический кризис в условиях торговой войны с США. «A decision delayed is a project denied», — подчеркнул премьер-министр Марк Карни на полях Генеральной ассамблеи ООН. «Если вы собираетесь отказать, решите это в течение года».
В ходе летних публичных консультаций, по данным правительства, поступило более 21 000 отзывов, что позволило отклонить первоначальное предложение об освобождении проектов от «теста на угрозу» (jeopardy test) в рамках Species at Risk Act.
9 сентября правительство также изменило регуляторную систему: теперь некоторые проекты — трубопроводы, линии электропередачи и отдельные нефтедобывающие объекты — будут проверяться только Canada Energy Regulator (CER), а не Impact Assessment Agency. Законопроект C-39 предусматривает аналогичный перенос полномочий на CER и Канадскую комиссию по ядерной безопасности (CNSC), подконтрольные министру энергетики Тиму Ходжсону, в то время как Агентство по оценке воздействия подчиняется министру окружающей среды Джули Дабрузин.
«Это идея, что все проекты хороши — а это не так. Нужно оценить их пользу и риски», — отметила Саломэ Санэ, предупреждая об опасности ослабления комплексных оценок.
«Это кошмар», — сенатор Гиньяк о текущем процессе
Сенатор Клемент Гиньяк, экономист и глава Комитета по банковскому делу, торговле и экономике Сената, поддержал ускорение проверок и изменения в Трудовом кодексе (раздел 107), требующие от министра подтверждения «национального интереса» и доклада медиатора. По его словам, централизованный подход сможет сократить бюрократию: «У нас была репутация страны с излишним регулированием. Это большой шаг в правильном направлении».
Гиньяк добавил, что если год окажется недостаточным для проверки конкретного проекта, Сенат может внести поправки после изучения документа. «При новой руководящей команде приоритет прост: создавать богатство, укреплять конкурентоспособность Канады и снижать зависимость от США. Тогда и подход к экологии будет другим».
